REVIZIJA PREDUSLOVA ZA PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA POVJERAVANJE IZVRŠENJA BUDŽETSKIH ZADATAKA (REBIT) U ODNOSU NA IPA III PROGRAM RURALNOG RAZVOJA

Naziv: MINISTARSTVO FINANSIJA

PIB: 02010658

E-mail: mf@mif.gov.me

Telefon: 020/242-242

Fax: 020/224-450

Internet adresa: mif.gov.me

Adresa: Bulevar Stanka Dragojevića 2

Grad: Podgorica

Poštanski broj: 81000

-------------------------------------------------------------

OSNOVNI PODACI

Opis predmeta javne nabavke

REVIZIJA PREDUSLOVA ZA PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA POVJERAVANJE IZVRŠENJA BUDŽETSKIH ZADATAKA (REBIT) U ODNOSU NA IPA III PROGRAM RURALNOG RAZVOJA

TEHNIČKA SPECIFIKACIJA PREDMETA NABAVKE

1. REVIZIJA PREDUSLOVA ZA PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA POVJERAVANJE IZVRŠENJA BUDŽETSKIH ZADATAKA (REBIT) U ODNOSU NA IPA III PROGRAM RURALNOG RAZVOJA | TEHNIČKA SPECIFIKACIJA

1. OSNOVNE INFORMACIJE

1.1. Zemlja korisnica

Crna Gora

1.2. Naručilac

Ministarstvo finansija Crne Gore

1.3. Relevantne informacije o sistemskom okviru Dana 15. oktobra 2007. godine potpisan je Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju sa ciljem uspostavljanja pravne osnove za dalje jačanje odnosa između EU i Crne Gore. U tom smislu, 15. novembra 2007. godine potpisan je Okvirni sporazum između Vlade Crne Gore i Komisije Evropskih zajednica o pravilima za saradnju u vezi sa finansijskom pomoći EK Crnoj Gori u okviru implementacije pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) (Sl.CG, Međunarodni ugovori, br. 01/08).

Za programski period 2021-2027 usvojena je nova finansijska perspektiva za Instrument za pretpristupnu pomoć 2021-2027 (IPA III). Okvirni finansijski sporazum o partnerstvu za programski period 2021-2027 je potpisan i stupio na snagu 2. novembra 2022. godine. Ovaj Sporazum predstavlja glavnu pravnu osnovu za sve aktivnosti vezane za uvođenje indirektnog upravljanja fondovima EU u Crnoj Gori - IPA III finansijska perspektiva. Dokument je ratifikovan od strane Skupštine Crne Gore.

Instrument pretpristupne pomoći III (IPA III) zasniva se na prethodnom instrumentu IPA II. Imajući u vidu zakonodavne promjene, crnogorske vlasti su radile na prilagođavanju pravnog osnova i procedura novim pravnim okvirom EK. Članom 76a Zakona o izmjenama Zakona o budžetu i fiskalnoj odgovornosti se prvi put u jedan sistemski nacionalni zakon uvelo samostalno upravljanje finansijskim sredstvima u okviru IPA podrške EU, što predstavlja prvi korak ka formiranju struktura za naredne IPA perspektive. Donešena je i Uredba o bližoj organizaciji samostalnog upravljanja i sprovođenja finansijske pomoći u okviru IPA III perspektive (Sl.CG 77/2023), koja je stupila na snagu 5.avgusta 2023.godine, i koja detaljno razrađuje nadležnosti svih IPA tijela koje će činiti strukturu za IPA III. Strukturu za IPA III, po Okvirnom finansijskom sporazumu o partnerstvu, će činiti u najvećoj mjeri ista tijela iz IPA II perspektive, uz izmjene u njihovim nazivima, ali ne u opisu posla i nadležnostima, uz uvođenje Upravljačkog tijela (Managing Authority) kao novine u IPA III perspektivi.

1.4. Stanje i opis mjere 4 u okviru IPARD III programa

Jedan od glavnih strateških ciljeva Vlade Crne Gore je da preuzme izvršenje budžetskih zadataka od strane Evropske komisije za konkretne IPA programe/mjere u okviru indirektnog upravljanja. Evropska komisija povjerava zadatke izvršenja budžeta, u vezi sa posebnim programom, korisniku IPA III zaključivanjem sporazuma o finansiranju.

Prije podnešenja zahtjeva za povjeravanje izvršenja budžetskih zadataka, NAO je dužan da osigura da su ispunjeni zahtjevi iz člana 12(3) i Aneksa B Okvirnog finansijskog sporazuma o partnerstvu (IPA III). Tom prilikom, NAO može da se osloni na rezultate ex-ante ocjene sprovedene u vezi sa povjeravanjem zadataka shodno Uredbi (EU) br. 231/2014 Evropskog parlamenta i Savjeta 1

(IPA II Uredba) ili prethodnog finansijskog sporazuma. Kada NAO ne može da se osloni na prethodnu ex-ante ocjenu, u prilog zahtjevu podnosi se mišljenje revizora o strukturama i tijelima, koje je sačinio eksterni revizor, koji je nezavisan od predmetnih struktura i tijela u skladu sa članom 10(1), tačkama (a) do (d) i članom 10(9) tačkama a i b Okvirnog finansijskog sporazuma o partnerstvu (IPA III). Mišljenje revizora se zasniva na pregledima sprovedenim u skladu sa međunarodno prihvaćenim revizorskim standardima. 1 Uredba (EU) No 231/2014 Evropskog parlamenta i Savjeta od 11. marta 2014. godine kojom se uspostavlja Instrument pretpristupne podrške (IPA II) (S.L. L77, 15. mart 2014. godine, str. 11).

3

Procjena NAO-a će biti potkrijepljena nezavisnim revizorskim izvještajem o upravljačkoj strukturi i operativnoj strukturi, koji će biti izdat od strane eksterne revizorske kompanije na osnovu ispitivanja sprovedenih u skladu sa međunarodno prihvaćenim revizorskim standardima

Mjera 4 za cilj ima podršku poljoprivrednim praksama koje imaju pozitivan uticaj na životnu sredinu i ublažavaju negativne posljedice poljoprivrede, a naročito:

➢ Održavanje biodiverziteta i vrijednih ekosistema i staništa kroz podršku adekvatnom upravljanju planinskim pašnjacima;

➢ Obezbjeđivanje biodiverziteta i očuvanje poljoprivrednih genetičkih resursa kroz podršku autohtonim biljkama i životinjskim vrstama prilagođenim lokalnim uslovima i koje su u opasnosti od izumiranja;

➢ Doprinos poboljšanju kvaliteta zemljišta i vode kroz podršku uvođenju i održavanju metoda organske proizvodnje.

IPARD III programom su predviđene tri podmjere Mjere 4 i to:

Održivo korišćenje planinskih pašnjaka - u cilju održavanja planinskih pašnjaka i livada, te sprečavanja konverzije pašnjaka u šume, uz održavanje biodiverziteta u tim oblastima, postoji potreba za održivim korišćenjem ovog prirodnog resursa od strane poljoprivrednika. Zbog sve izraženijih posljedica klimatskih promjena, poljoprivredni proizvođači su primorani da dio godine provedu na planinskim pašnjacima. Pravilno upravljanje ovim resursima je neophodno kako bi se izbjegla degradacija zemljišta, gubitak staništa određenih biljnih i životinjskih vrsta, a istovremeno sačuvali prihodi poljoprivrednih gazdinstava koja posjeduju borave na pašnjacima duže od 3 mjeseca godišnje.

Organska proizvodnja - predstavlja odgovor na uočljive negativne uticaje konvencionalne poljoprivrede na životnu sredinu i prirodne resurse, a time i na zdravlje ljudi. Cilj ove mjere je da se podstaknu prakse organske poljoprivrede koje pogoduju životnoj sredini – sa stanovišta vazduha, zemljišta, vode i biodioverziteta, čime se ublažavaju negativni efekti konvencionalne poljoprivrede na životnu sredinu. Podrška se daje radi podsticanja novih poljoprivrednika u Crnoj Gori da prihvate obaveze koje prevazilaze propisane uslove upravljanja i da podstaknu poljoprivrednike koji su već prihvatili ove obaveze da nastave sa organskom poljoprivredom. Upotreba vještačkih đubriva i pesticida nije dozvoljena u organskoj proizvodnji što doprinosi očuvanju, obnovi i unapređivanju biodiverziteta, i ima pozitivan uticaj na očuvanje i sekvestraciju CO2.

Genetički resursi u poljoprivredi - Crna Gora ima bogat i raznovrstan živi svijet - biodiverzitet na relativno malom prostoru. Izuzetno je bogat i genetički fond biljaka i životinja u poljoprivredi, koji se ogleda u velikom broju vrsta, sorti i rasa, a naročito autohtonih populacija biljaka i životinja koje se koriste za proizvodnju hrane. Crnogorska banka gena vremenom će biti sve bogatija i vodiće se računa da postojeća germplazma bude dostupna svim institucijama i pojedincima koji za nju iskažu interesovanje. Ta činjenica, kao obaveze koje po pitanju konzervacije i održivog korišćenja genetičkih resursa u skladu sa međunarodnim konvencijama i principima, zahtijevaju odgovarajuću finansijsku podršku iz budžeta za stimulisanje gazdinstava da održavaju genetičke resurse.

Mjera 4, kao neinvesticijska mjera, jedinstvena je u svojoj implementaciji i ima skriveni uticaj na izgradnju sistema unutar Direktorata za plaćanja u dijelu korišćenja alata integrisanog administrativnog i kontrolnog sistema, kao sistema koji je obavezan alat za kontrolu direktnih plaćanja i plaćanja po površini iz fondova za ruralni razvoji Evropske unije.

2. INSTITUCIONALNI I PRAVNI OKVIR

Okvirni finansijski sporazum o partnerstvu između Vlade Crne Gore i EK daje pravila za saradnju u vezi sa finansijskom pomoći Evropske komisije Crnoj Gori u okviru implementacije pomoći u okviru IPA (Službeni list Crne Gore”, Međunarodni ugovori, br. 06/22). U Crnoj Gori, Operativna struktura određena za IPARD III, u skladu sa članovima 8 i 20 Uredbe o realizaciji IPA-e (EC) br. 2021/2236, je skup tijela koja se sastoje od: Upravljačkog tijela - Direktorata za ruralni razvoj i IPARD agencije - Direktorata za plaćanja, oba unutar Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, direktno odgovorna Ministru poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Pored Operativne strukture predmet eksterne revizije je i Upravljačka struktura tj. Direktorat

za upravljačku strukturu, koji se nalazi u okviru Ministarstva finansija, kao dio sistema finansijske i upravljačke kontrole u odnosu na IPA. Široku IPA strukturu čine i Nacionalni IPA koordinator (NIPAK), Nacionalni službenik za ovjeravanje (NAO) i Revizorsko tijelo sa svojom kontrolnom funkcijom. 4

Pregled organa odgovornih za IPARD III

Tip odgovornosti

Naziv organa / tela

i odjeljenje ili jedinica, gdje je to prikladno

Rukovodilac organa / tijela

(položaj ili funcija)

Adresa Telefon Email

Funkcija koordinacije i sertifikacije

Nacionalna

službenica za ovjeravanje (NAO)

Ana Raičević

Stanka Dragojevića 2, 81000 Podgorica

- ana.raicevic@mif.gov.me

Funkcija koordinacije

Zamjenik Nacionalnog

IPA koordinator (NIPAC)

Bojan Vujović

Bulevar Revolucije 15, Podgorica, Podgorica

- bojan.vujovic@mep.gov.me

Nadgledna i finansijska funkcija

Upravljačka struktura (MS) Anja Amidžić

Bulevar Mihaila Lalića 1, 81000 Podgorica

+382 20 674648 anja.amidzic@mif.gov.me

Kontrolna i revizorska funkcija

Revizorsko tijelo Ksenija Barjaktarović

Beogradska 24b, 81 000 Podgorica,

+382 20 513149

ksenija.barjaktarovic@revizorskotijelo.

me

Kontrolna funkcija

Upravljačko tijelo Andrijana Rakočević

Rimski trg 46, 81 000 Podgorica

+382 20 482336 andrijana.rakocevic@mpsv.gov.me

Implementacija i izvršna funkcija IPARD agencja Marko Radonjić

Moskovska 101, 81 000 Podgorica

+382 20 672007 marko.radonjic@mpsv.gov.me

3. OPIS ZADATKA

Cilj revizije je pružanje podrške Vladi Crne Gore u procjeni ispunjavanja kriterijuma za uvođenje indirektnog upravljanja u odnosu na IPARD III program za mjeru 4 – Agro-ekološko-klimatska i organska poljoprivredna proizvodnja. Glavni cilj je da se podrži NAO u procesu osiguranja da su Upravljačka i Operativna struktura za IPARD III program uspostavljene i spremne da budu zadužene za izvršavanje budžetskih zadataka za određenu mjeru.

Prije podnošenja Zahtjeva za povjeravanje zadataka izvršenja budžeta Evropskoj komisiji, NAO je dužan da se uvjeri da su nacionalne vlasti sposobne da ispune primjenjive zahtjeve iz člana 13 (2) Okvirnog finansijskog sporazuma o partnerstvu.

Procjena NAO-a će biti potkrijepljena nezavisnim revizorskim izvještajem o Upravljačkoj i Operativnoj strukturi, koji će biti izdat od strane eksterne revizorske kompanije na osnovu ispitivanja sprovedenih u skladu

sa međunarodno prihvaćenim revizorskim standardima.

Izabrana revizorska kompanija će izvršiti svoju reviziju počevši od procjene izdatog mišljenja Odjeljenja interne revizije i završnih izvještaja iz ranijih revizija sprovedenih za već povjerene mjere 1, 3 i 7 u okviru IPARD II programa. Izabrana revizorska kompanija će procijeniti da li su zahtjevi regulatornog okvira za IPA III uvedeni u pravni okvir i procedure upravljačke strukture i operativne strukture razvijene za IPARD III mjeru 4. Takođe, potrebno je izvršiti procenu spremnosti softverskih programa i hardverskih resursa unutar Direktorata za plaćanja (IPARD Agencije).

4. OČEKIVANI REZULTATI I

-------------------------------------------------------------

ROKOVI

Početak podnošenja: 06.12.2023 10:00

Kraj podnošenja: 15.12.2023 10:00

Datum otvaranja: 15.12.2023 10:00

Rok za donošenje odluke: 29.02.2024 15:00